Actores no gubernamentales y los fondos de resultados

Este blog hace parte de una serie de publicaciones sobre la experiencia de Global Affairs Canada (GAC) durante la estructuración de un Fondo de Resultados de Educación (OFFER) de aproximadamente CAD $30–50 millones en Colombia. Tras su lanzamiento, el fondo busca garantizar que todos los estudiantes tengan un acceso equitativo a la educación y oportunidades equitativas para la retención y el aprendizaje. Nos complace compartir las principales lecciones aprendidas sobre el rol del gobierno, los donantes y los actores no gubernamentales para desarrollar Fondos de Resultados y cómo estos vehículos pueden contribuir al cambio sistémico.

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Diseñando un fondo de resultados de educación
El rol del gobierno en los fondos de resultados
El rol catalítico de los donantes
Los fondos de resultados como impulsores del ecosistema 

La iniciativa del Fondo de Resultados de Educación (OFFER) en Colombia está encabezada por la ​“Alianza para la Educación Rural”, un grupo de actores conformado por Global Affairs Canada (GAC), cuatro fundaciones locales con amplia experiencia en el sector educativo y el Ministerio de Educación. Este grupo de seis aliados, de los cuales cuatro son actores no públicos y uno es donante internacional, ha liderado el diseño del fondo, tomando decisiones conjuntas sobre sus objetivos estratégicos y la forma como operará en los próximos años. Los miembros de esta Alianza serán los responsables de cofinanciar toda la operación del fondo durante su fase inicial, proporcionando recursos para desarrollar una serie de proyectos de pago por resultados y liderar la ejecución de estrategias clave que buscan generar cambios sistémicos. Una vez se logre la consolidación del fondo, este comenzará a buscar recursos financieros adicionales de otros financiadores, en particular para pagar los resultados.

La participación de este grupo de aliados públicos y privados es producto de una elección cuidadosa y deliberada por parte de GAC para aumentar las probabilidades del OFFER para ser sostenible a largo plazo. Desde el principio de la iniciativa, fue evidente que su éxito dependería de que el fondo, en última instancia, fuera apropiado por una organización colombiana, ya fuera pública o privada. Dados los desafíos que ha enfrentado el sector público colombiano a la hora de adoptar mecanismos de pago por resultados, la movilización del sector privado se convirtió en una necesidad y un objetivo clave para GAC. Por este motivo, la Alianza que liderará el OFFER durante sus primeros 5–8 años se conformó como un grupo reducido de fundaciones que comparten una visión común de las prioridades educativas del país y un gran interés en buscar enfoques innovadores para lograr mejores resultados en esta área.

Trabajar con un pequeño grupo de fundaciones prominentes ofrece varias ventajas a GAC para el lanzamiento y la implementación del Fondo de Resultados:

Alineación estratégica

Este grupo de organizaciones tiene mandatos similares, relaciones de trabajo estrechas y un conocimiento compartido de las prioridades del sector educativo colombiano. Estos factores han ayudado a lograr un alto nivel de alineación estratégica, lo que a su vez facilitó la rápida toma de decisiones durante el diseño.

Financiamiento flexible, diseño adaptativo

La naturaleza de la financiación de estas organizaciones, menos rígida y reacia al riesgo que la del gobierno, permite que las fundaciones puedan asignar su presupuesto de manera flexible para responder a las diversas necesidades del Fondo de Resultados a lo largo del tiempo, lo que podría ayudar a superar problemas que de otro modo serían intratables. Gracias a su estructura operativa y de gobernanza, los recursos del OFFER podrán y serán utilizados para pagar por resultados sociales, proporcionar capital de trabajo a los proveedores de servicios como si los aliados fueran inversores sociales (es decir, inversores que priorizan el impacto social sobre el retorno financiero), financiar estrategias más amplias de cambio sistémico como la creación de evidencia y desarrollar actividades críticas para acelerar su progreso.

Aprovechando la estabilidad

Finalmente, estas organizaciones son muy estables en comparación con el sector público y las entidades de cooperación internacional, cuyos equipos de dirección cambian regularmente, lo que genera incertidumbre para la continuidad de los programas y la financiación. Además, cuentan con décadas de experiencia invirtiendo en educación, lo que les ha permitido adquirir un conocimiento profundo del sector educativo. La estabilidad de los equipos de liderazgo en estas fundaciones garantizará que el conocimiento y el ímpetu no se pierdan en el largo plazo.

El papel catalítico de los actores no gubernamentales a la hora de promover el desarrollo de los Fondos de Resultados también se observa en otros contextos latinoamericanos. En Chile, un grupo de destacadas fundaciones filantrópicas se ha unido para construir Bien Público con el propósito de utilizar los mecanismos de pago por resultados para asegurar que todos los niños, niñas y adolescentes vulnerables del país puedan tener acceso a una educación de calidad. Actualmente, la alianza está diseñando un Fondo de Resultados para contratar proyectos de pago por resultados enfocados en la retención escolar. Con el tiempo, se espera que este fondo genere lecciones valiosas sobre lo que funciona para lograr mejores resultados educativos y cómo un enfoque de resultados durante el diseño y contratación de los proyectos puede contribuir a importantes objetivos de política educativa. Con base en esta evidencia, el Fondo de Resultados y sus socios esperan abogar por que el sector público aumente el uso de contratos de pago por resultados para contratar e implementar programas sociales.

Por lo tanto, los actores no gubernamentales tienen un papel fundamental que desempeñar a la hora de facilitar el lanzamiento y la implementación de los Fondos de Resultados, especialmente en contextos donde los gobiernos encuentran restricciones que limitan su participación inicial. El liderazgo y patrocinio de un grupo cerrado de actores no gubernamentales con intereses comunes y una fuerte alineación en torno a los objetivos estratégicos puede ser un factor catalizador para estas iniciativas. En esencia, los actores no gubernamentales pueden hacer despegar una iniciativa y apoyar su desarrollo hasta que genere suficiente evidencia y aprendizajes para ganar la atención y el compromiso del sector público.

En el proximo blog analizamos el rol catalitico de los donantes.