Los fondos de resultados como impulsores del ecosistema

Este blog hace parte de una serie de publicaciones sobre la experiencia de Global Affairs Canada (GAC) durante la estructuración de un Fondo de Resultados de Educación (OFFER) de aproximadamente CAD $30–50 millones en Colombia. Tras su lanzamiento, el fondo busca garantizar que todos los estudiantes tengan un acceso equitativo a la educación y oportunidades equitativas para la retención y el aprendizaje. Nos complace compartir las principales lecciones aprendidas sobre el rol del gobierno, los donantes y los actores no gubernamentales para desarrollar Fondos de Resultados y cómo estos vehículos pueden contribuir a la construcción del ecosistema.

Ver mas:

Diseñando un fondo de resultados de educación
El rol del gobierno en los Fondos de Resultados
Actores no gubernamentales y los Fondos de Resultados
El rol catalítico de los donantes

Los Fondos de Resultados han sido lanzados en todo el mundo para abordar diferentes problemas sociales, que van desde la educación hasta el cambio climático. La mayoría de estos vehículos se han desarrollado en países de ingresos altos como el Reino Unido, los Estados Unidos de América y algunos países europeos. Aunque estos Fondos de Resultados han surgido menos en países de ingresos bajos y medios, Colombia, India, Ghana y Sierra Leona ya han lanzado y, en algunos casos, comenzado a implementar este tipo de esquemas, existiendo otros varios en etapa de diseño.

De acuerdo con GOLab (2021), si bien los vehículos existentes se ajustan a una definición básica de lo que son los Fondos de Resultados – una estructura creada para contratar y desarrollar múltiples contratos de financiación basada en resultados – comparten muy pocas características comunes. Estos fondos involucran diferentes tipos de actores que varían en cantidad, se enfocan en diferentes grupos de población y tienen presupuestos que van desde USD 4 millones hasta más de USD 100 millones. Además, los objetivos estratégicos de los fondos pueden ser radicalmente diferentes, desde tener un enfoque estricto en lograr resultados de manera más eficiente a través de procesos competitivos y la iteración de las intervenciones, hasta una ambición mucho más amplia en torno a impulsar la construcción del ecosistema o las mejoras en la eficiencia del gasto público.

No obstante, a partir de un análisis de varios Fondos de Resultados implementados a nivel internacional, GO Lab ha identificado diferentes tipologías de acuerdo con la forma como los fondos se administran y el grado de flexibilidad brindado para definir parámetros técnicos como la población objetivo o los resultados, entre otros. GO Lab describe que algunos Fondos de Resultados son parcial o completamente flexibles a la hora de definir algunas de sus dimensiones técnicas, ya que permiten que las organizaciones concursantes definan las características de los proyectos. Los Fondos de Resultados con objetivos de innovación social o creación del ecosistema forman parte de esta categoría. Por el contrario, otros Fondos de Resultados pueden ser muy prescriptivos con respecto a la población objetivo y los resultados, dejando un margen muy limitado para que las organizaciones que concursan por recursos modifiquen estos aspectos. Los Fondos de Resultados enfocados en lograr mayor eficiencia del impacto se incluyen en este grupo.

Los Fondos de Resultados que se están desarrollando en países de ingresos bajos y medios parecen buscar objetivos más amplios que la pura agregación de fondos para contratar múltiples proyectos de pago por resultados de manera eficiente

En este universo tan diverso, los Fondos de Resultados que se están desarrollando en países de ingresos bajos y medios parecen buscar objetivos más amplios que una pura agregación de fondos para contratar múltiples proyectos de pago por resultados de manera eficiente, pues generalmente se consideran herramientas para fomentar cambios a nivel de políticas y en los ecosistemas. Un ejemplo de un fondo que se esfuerza por construir un ecosistema es el Fondo de Resultados de Educación (OFFER) en Colombia, liderado por Global Affairs Canada (GAC) en alianza con un grupo de fundaciones colombianas (Fundaciones Bancolombia, Nutresa, Sura y Empresarios por la Educación) y el Ministerio de Educación. El OFFER, el cual congrega a un grupo de actores que aspiran a contribuir significativamente al fortalecimiento del ecosistema educativo local, busca conseguir dos objetivos estratégicos e igualmente importantes. 

• Por un lado, busca implementar proyectos de pago por resultados para mejorar, directamente, los resultados educativos de los estudiantes que enfrentan mayores dificultades en Colombia. 
• Por otro lado, el fondo desea destilar, consolidar y difundir el conocimiento generado a través de esos proyectos para fortalecer el sector educativo del país y a los actores que lo conforman el largo plazo. 

Dado que los principales aliados del OFFER consideran que ambos objetivos son igualmente valiosos, el diseño del fondo ha incorporado cinco elementos clave que permitirán aportar a la construcción del ecosistema como un propósito deliberado que se asienta sobre los proyectos individuales.

La construcción del ecosistema como prioridad estratégica

Los aliados del OFFER han definido que contribuir a la construcción del ecosistema es una prioridad estratégica del fondo, junto con generar impacto directo en los estudiantes; muchas de las estrategias, componentes y características de diseño del fondo se centran, por lo tanto, en el aprendizaje, la formulación de políticas públicas y el fortalecimiento del mercado.

Recursos para el aprendizaje y el fortalecimiento del ecosistema

Los aliados de OFFER han acordado reservar recursos financieros y humanos para apoyar las actividades de aprendizaje y desarrollo de capacidades del fondo, desde el principio de su implementación.

Una estructura de gobernanza que impulsa el aprendizaje hacia la construcción del ecosistema

El fondo tiene órganos de gobernanza distintos e independientes a cargo de tomar decisiones críticas para promover el aprendizaje y compartir conocimientos con las diferentes partes involucradas y con los actores clave del ecosistema. Estos órganos son responsables de lograr los objetivos de las estrategias de construcción del ecosistema.

Toma de decisiones de los proyectos individuales de pago por resultados alineada con los objetivos de aprendizaje más amplios

Los aliados del OFFER han acordado que las decisiones estratégicas y técnicas relacionadas con cada proyecto de pago por resultados lanzado dentro del Fondo de Resultados deberán considerar y contribuir a las metas de aprendizaje de la iniciativa.

Un equipo enfocado en lograr la construcción del ecosistema

El Fondo de Resultados contará con personal dedicado exclusivamente a trabajar en sus estrategias de construcción del ecosistema. Este equipo trabajará junto a los responsables de desarrollar los proyectos de pago por resultados, de modo que sus respectivas estrategias permanezcan alineadas y se desarrollen bajo una sinergia.

Al igual que lo hizo el Fondo de Resultados de Empleo en Colombia en su propio campo, al incorporar estos elementos en su diseño, el OFFER ha definido su ambición y compromiso para generar el desarrollo del ecosistema educativo colombiano a largo plazo.

Este blog es la parte final de una serie de publicaciones sobre la experiencia de Global Affairs Canada durante la estructuración de un Fondo de Resultados de Educación (OFFER) en Colombia. Para más información, o para obtener apoyo en el diseño de fondos de resultados o contratos basados en desempeño para mejorar los resultados educativos, contactar a marta.garcia@socialfinance.org.uk.